1920년 2월경 평북 선천군(宣川郡)에서 독립청년단(獨立靑年團) 선천지부의 통신부장, 임시정부의 교통지국장으로 활동했으며, 같은 해 3월 15일 친일 면장(面長) 김병준(金炳駿)의 처단을 주도하다가 체포되어 옥고를 치렀다.

1920년 2월경 선천군에서 박병익(朴炳翼)의 주도로 조직된 독립청년단에 가입하여 통신부장에 선임되었다. 독립청년단은 1919년 3월 중국 안동현(安東縣)에서 안병찬(安秉瓚)을 총재로 결성된 단체로, 평북 출신의 청년들이 다수 참여하였다. 중국 상해(上海) 대한민국임시정부(大韓民國臨時政府)의 독립운동자금 모집 및 조달, 파리강화회의에 파견된 대표자에 대한 후원, 임시정부의 정책과 정령(政令)을 선전하는 기관지인 『반도청년보(半島靑年報)』 발행 등이 주요 활동이었다. 1919년 9월경 안동현의 일제 경찰에 발각되어 활동이 일시 정지되었다가, 같은 해 11월 관전현(寬甸縣)에서 조직된 대한청년단연합회(大韓靑年團聯合會)로 흡수되었다.

중국 안동현에서 독립청년단이 발각되던 1919년 9월, 평북 선천군 출신의 박병익은 독립청년단 서무부원 지응진(池應振)과 협의하여 선천읍(宣川邑)에 독립청년단 지부를 설치하기로 결정하였다. 이에 박병익은 같은 달 말경 선천군 내에 거주하던 전용석(田龍錫)ㆍ박치흠(朴致欽)ㆍ박만채(朴晩采)ㆍ박천규(朴天圭)ㆍ김경두(金景斗)ㆍ김용채(金龍采)ㆍ계창림(桂昌林) 등을 동지로 규합하였다. 그리고 박병익을 지단장(支團長)으로 하여 독립청년단 선천지부가 조직되었는데, 엄승도 역시 여기에 가입하여 활동하였다. 이들은 이때부터 1920년 4월까지 선천군 내 각지에서 독립청년단의 취지를 설명하고 독립운동자금 모집을 권유하였다. 그 결과 단원 수십 명을 규합하고 독립자금 1,200원을 모집하는 성과를 거두었다.

가입 직후 통신부장으로서 단장 박병익이 보낸 독립운동에 관한 편지를 태산면(台山面) 원봉동(圓峯洞)에 있는 동지 박인항(朴仁恒)에게 전달하였다. 이후 선천군 내 태산면ㆍ남면(南面)ㆍ군산면(郡山面) 등에 『독립신문(獨立新聞)』을 배부하기로 하고, 계창옥(桂昌玉)ㆍ전용석(田龍錫)ㆍ김봉제(金鳳濟) 등에게 신문을 배포하였다.

1920년 3월 14일 동지 허승호(許承浩)의 부탁으로 박인항의 집에 ??독립신문??을 배포하였다. 그날 만주에서 들어온 독립단원 백운한(白雲翰, 李雲谷)ㆍ유영춘(劉永春)ㆍ황모(黃某) 등은 박인항의 집을 방문하여 군자금을 요구하였다. 이때 박인항의 형 박인혁(朴仁赫)은 군자금을 제공할 경우 친일파인 면장이 곧바로 알게 될 것을 우려하였다. 이에 면장을 처단하면 독립운동자금 모집이 수월할 것으로 판단하고, 박인항ㆍ박규명(朴奎明)ㆍ박만옥(朴萬玉)ㆍ백운한 등과 함께 면장을 처단하기로 협의하였다. 다음날인 3월 15일 아침, 백운한 등 3인을 태산면사무소(台山面事務所)로 안내하였다. 백운한은 태산면장 김병준과 서기 김은기(金殷基)를 불러내, 1919년 3ㆍ1운동 당시 독립운동을 방해하는 등 친일 행위를 한 면장을 질책한 후 군자금을 요구하였다. 그리고 공금 749원을 건네받은 뒤 김병준을 권총으로 처단하였다. 이어서 백운한 등은 박인혁으로부터 군자금 1천 원을 모집하여 만주로 돌아갔다.

'면장 살해 사건'을 계기로 일제 경찰은 곧바로 수사를 시작하였다. 박인항ㆍ박규명ㆍ박만옥 등은 중국 상해로 피신했지만, 엄승도는 미처 피신하지 못한 동지들과 함께 일제 경찰에 체포되었다.

1921년 3월 11일 평양지방법원(平壤地方法院) 신의주지청(新義州支廳)에서 이른바 1919년 제령(制令) 제7호 위반 및 살인교사(殺人敎唆)로 징역 15년을 받고 공소했지만, 같은 해 6월 15일 평양복심법원(平壤覆審法院)에서 기각되었다. 다시 고등법원(高等法院)에 상고했지만 기각되어 함흥형무소에서 옥고를 치르다 1929년 5월 18일 출옥하였다.

정부는 고인의 공훈을 기려 2016년에 건국훈장 애국장을 추서하였다.

• 身分帳指紋原紙(警察廳)
• 東亞日報(1921. 3. 7, 3. 14, 5. 13, 1931. 11. 4, 1932. 1. 14, 3, 14, 1934. 8. 22 )
• 每日申報(1921. 6. 17, 1931. 11. 5)
• 獨立新聞(1920. 6. 24, 1921. 1. 1, 1. 21)
• 新韓民報(1921. 3. 10)
• 朝鮮日報(1921. 6. 19, 1929. 5. 22)
• 中央日報(1932. 1. 21)
• 독립운동사자료집(독립운동사편찬위원회, 1976) 제14집 485~486면