황해도 옹진(甕津) 사람이다.

그는 1919년 3월 1일 황해도 옹진군 마산면(馬山面) 온천리(溫泉里)에서 예수교 전도사 이경호(李京鎬)로부터 독립선언서를 5부를 교부받아 온천의 만세운동에 선봉 역할을 맡았다.

옹진 지역에 독립선언서가 전달된 것은 3월 1일이었다. 3·1운동의 계획에 깊게 관여했던 박희도(朴熙道)의 처남인 김명신(金明信)에게 선언서 4백 50매를 받아 해주·옹진 지역의 기독교회에 전달되면서 였다. 김명신은 옹진읍인 마산 온천의 기독교회 목사 곽정송(郭貞松)과 전도사 이경호에게 전달한 것이었다. 이 때 최희승은 이경호에게 선언서 5부를 받아 3월 1일에 온천장터 게시판에 붙이고 3월 3일 온천 장날에 만세운동을 일으키기 위해 계획을 추진해 갔다.

그런데 이러한 계획이 서전에 발각됨으로써 이경호 등이 붙잡히는 상황에서 최희승은 김선수(金善洙) 등과 함께 예정대로 계획을 추진하여 3월 3일에 온천장터에서 독립만세를 고창하였다. 이 때 그는 시위행진의 선두에서 만세운동을 주도하다가 현장에서 붙잡혔다.

그는 법정에서 일제의 압력에 조금도 굽힘이 없이 '조선 민족이 조선의 독립을 주창하는 것은 조선 민족의 본분'이며 '조선 민족은 4천년래의 역사국으로써 독립 자결은 당연한'일이라면서 당당하게 대항하였다.

그는 이 일로 1919년 4월 5일 해주지방법원에서 소위 보안법 위반으로 징역 6월을 받아 공소하였으나 6월 4일 평양복심법원과 7월 10일 고등법원에서 각각 기각, 형이 확정되어 옥고를 치렀다.

정부에서는 고인의 공훈을 기리어 1995년에 대통령표창을 추서하였다.

• 판결문(1919. 7. 10. 고등법원)
• 일제침략하한국36년사(국사편찬위원회) 제4권 413면
• 독립운동사자료집(국가보훈처) 제14집 973면
• 매일신보(1919. 4. 20, 4. 25)
• 독립운동사자료집(국가보훈처) 제5집 761∼763면